「法人を設立して、物件が決まればすぐに開業できる」と思っていたら、実際には開業まで1年近くかかった——障害福祉サービス事業所の新規開設を検討する中で、こうした経験はめずらしくありません。
障害福祉サービス事業所を開設するには、都道府県・政令市・中核市（指定権者といいます）による「指定」を受ける必要があります。この指定申請の準備が、物件選びの段階から始まっていることを知らないまま動き出すと、スケジュールが大幅に後ろ倒しになることになります。
なぜ時間がかかるのか：全体の流れ
指定申請から開業までの流れは、おおむね以下のとおりです。
物件・土地の選定
→建築・内装工事（建築基準法・消防法への適合）
→人員の確保
→指定申請書類の準備
→指定権者への申請
→指定
→開業
それぞれの段階に時間がかかるため、物件探しから開業まで半年から1年以上を要するケースは珍しくありません。
時間がかかる理由① 物件選びの段階でつまずく
障害福祉サービス事業所の開設にあたっては、物件・土地の選定段階で法規上の制約を確認しておく必要があります。
よくあるのが、郊外の広い土地や建物を検討していたところ、市街化調整区域だったというケースです。市街化調整区域は原則として建築が制限されており、新たに事業所用の建物を建てることができない場合があります。不動産情報だけを見ていると気づかないまま検討が進んでしまい、後から発覚して振り出しに戻るということが起こります。
また、既存の建物を利用する場合は、建物の用途が事業所として適合しているかも確認が必要です。用途変更が必要な場合は、建築確認申請の手続きが発生します。なお、用途変更する部分の床面積が200㎡以下であれば確認申請は不要です（令和元年建築基準法改正）。ただし、確認申請が不要な場合でも次に説明する建築基準法・消防法への適合義務は残るため、工事が発生しないわけではありません。
物件・土地を検討する段階で確認すべき主な事項は以下のとおりです。
用途地域・市街化調整区域の該当有無
建物の用途（用途変更の要否）
消防設備の現況
バリアフリー対応の状況（サービス種別によって基準が異なる）
時間がかかる理由② 建築・消防法への適合に時間を要する
物件が決まっても、建築基準法や消防法への適合が必要な場合は、工事と検査を経る必要があります。消防設備の設置、内装の不燃化対応、避難経路の確保などが求められることがあり、工事の規模によっては数か月単位の時間がかかります。
消防法に基づく検査（消防検査）は、指定申請の前提条件となる場合があります。工事が完了してから検査、検査が通ってから申請という流れになるため、工事の遅延がそのまま申請時期の遅延につながります。
時間がかかる理由③ 指定申請自体の準備期間
指定申請に必要な書類は多岐にわたります。申請書・添付書類のほか、運営規程、重要事項説明書、各種マニュアル類の整備が求められます。
また、指定日（事業開始日）時点で人員配置基準を満たしていることが必要です。したがって、申請書類の提出時には、管理者・サービス管理責任者をはじめとする人員体制がすでに確定していることが求められます。
時間がかかる理由④ 行政の標準処理期間
申請書類を提出してから指定されるまでには時間がかかります。標準処理期間は指定権者によって異なりますが、概ね1〜2か月程度を見ておく必要があります。また、書類に不備があれば補正を求められ、その分さらに時間を要します。
多くの自治体では、申請の前に事前相談の機会を設けています。事前相談を経ずに申請書類を提出すると、不備の指摘を受けやすくなるため、早い段階から指定権者に相談しておくことが重要です。なお、事前相談なしの申請書類を受理しない指定権者もあります。
逆算してスケジュールを組む
開業目標日を先に設定し、そこから逆算してスケジュールを組むことが、計画的な開設につながります。物件探しの段階から行政への事前相談を並行して進めることで、後戻りのリスクを減らせる場合があります。
ただし、指定権者によっては物件が確定した段階での相談を求めるケースもあります。まずは担当窓口に事前相談の受付条件を確認した上で、スケジュールを組むことをお勧めします。
当事務所にできること
当事務所では、障害福祉サービス事業所の指定申請に関して以下のサポートを提供しています。
物件・土地の検討段階からの法令上の適合確認
指定権者への事前相談の同行・代行
指定申請書類の作成・提出代行
運営規程・重要事項説明書等の整備支援
開設スケジュールの策定支援
障害福祉サービス事業所での勤務経験と精神保健福祉士としての知見を活かし、申請書類の作成にとどまらず、開設準備の全体を見通したサポートを提供します。新規開設をお考えの法人の方は、早い段階でお気軽にご相談ください。
参考資料
厚生労働省「障害福祉サービス事業所等の指定申請について」
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